2012年5月16日
菲律賓的「中美對沖」策略
4月至今，中國和菲律賓於黄岩島（Scarborough Shoal）的主權糾紛持續升級。期間穿插着菲—美、日—美和中—俄等聯合軍演，使區域局勢愈見緊張。
有分析指，相比八十年代末中國出兵西沙打退越南，由於今天中國已投放大量資金於東南亞，大規模進軍南海恐怕得不償失，但鑑於國內民族主義高漲和輿論壓力不斷，小規模戰事有可能一觸即發。
在兩國軍力懸殊和不確定美國會否出兵介入的情況下，菲方已暫時作出讓步。筆者認為，這不代表菲方就此罷休，糾紛仍會長期持續。本文先從東南亞傳統戰略文化入手，然後推敲菲律賓總統阿基諾三世的南海政策，從而點出一些今後中國和東盟必須注意的地方。
菲 律賓、馬來西亞、汶萊和印尼等東南亞島國均屬於「馬來裔—波尼維西亞人」（Malayo-Polynesian）的島權文明，本質上不單有異於中國傳統的 陸權文化和歐美的海權文化，幾千年來，馬來裔—波尼維西亞人已成功佔據由非洲以東的馬達加斯加島（Madagascar）伸延至印度洋、東南亞和太平洋的 諸島嶼群，遠至紐西蘭的毛里族（Maori） 文化，都印證了馬來裔—波尼維西亞文明的遠程拓張。
謀利為先 「達圖」責任
人類學家相信，大概自公元前五千年，馬來裔—波尼維西亞人本源自中國長江流域，因大陸人口增長導致土地和糧食不足而先遷往台灣，再漸次擴散至東南亞、印度洋和太平洋各島嶼；菲律賓便代表其以「達圖」（datu）為首的島權戰略文化。
「達 圖」指族群酋長，並以臣僕關係統領着殖民組織「巴蘭佳」（馬來語：balangay；菲語：barangay）。「巴蘭佳」原意指能載為數四十至一百戶人 遷徙用的巨型船舶，現在菲政府稱「巴蘭佳」為最基本的地方行政單位，即「村」。為了擴大各自的勢力範圍，「達圖」以未開發的島嶼資源為誘因，鼓勵族人覓尋 新島嶼，成為島主後繁衍後代，並可自封「達圖」。久而久之，一個跟固有從屬關係的島權政體便漸漸出現。
「達圖」之間亦會因爭奪島嶼和資源而發生衝突和戰爭，一般做法是以試探和佔據島嶼為先，然後再根據形勢判斷會否進行殖民或發動戰爭搶奪島嶼；身為眾「達圖」之首不單須審時度勢，更要拓張勢力，為自己和族人謀取更多利益，以鞏固政權。
所 以，於西方殖民主義來臨之先，馬來裔—波尼維西亞人已發展獨特的殖民系統，更影響到今天後殖民東南亞的戰略文化。由於東盟諸國於主要藏有石油資源的海域， 如南海（涉及菲律賓、馬來西亞、汶萊和越南）、泰國灣（涉及泰國、馬來西亞、柬埔寨和越南）和孟加拉灣（涉及緬甸和孟加拉）一直都有重疊主權宣稱，雖然少 數東盟國家曾於國際法庭成功解決海域主權糾紛，但於全球對石油資源需求的持續增長和島權戰略文化的傳統下，中國期望菲方能「擱置爭議」和「共同開發」有豐 富石油資源的南海並不容易。
持久對峙 早有計劃
2011年，菲律賓的國內生產總值（GDP）增長率只有 3.7%，低於所訂的5.5%計劃指標，比2010年7.6%的增長率更降低一半以上。菲律賓又一直是貧油國，能源自給率不足8%。隨着國際油價上升至每 桶一百美元高位的今天，馬來西亞、汶萊和越南在南海的油田已獲得豐厚收益，捱貴油價的菲律賓便急須開發海上油田了。
最近菲政府重新啟動南海油氣的招標項目，於黄岩島對峙之時，宣布巴拉旺島（Palawan）對開海域的油氣招標計劃，更把與中國有主權糾紛的南沙「禮樂灘」（Reed Tablemount）包括在內，可見阿基諾三世已為下一輪對峙作好準備。
自2010年6月上台至今，身為全國「達圖」之首，阿基諾三世備受國內政治壓力，為了改善經濟和爭奪南海石油資源，他的對華和對美政策都是一致的，筆者稱「對沖策略」（hedging strategy）。
繼前總統阿羅約夫人大量引入中國資金作資源主導發展之後，阿基諾三世看準美國重返亞洲之勢，把中美兩國進行對沖，不斷利用中美矛盾博取最大的利益。一方面繼續吸納中國資金，另一方面強化跟美國的關係，以抵消中國日漸增張的區域影響力（見筆者文章〈菲總統以「竹筒楊桃」智慧訪華〉，刊2011年9月26日《信報》）。
南海主權糾紛．二之一．明天續
香港城市大學應用社會科學系助理教授
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