2012年5月16日

王永平

拉布難制止 政府怎麼辦？

繼兩年前發起五區公投刺激中央政府的主權神經後，黃毓民再次顯示政治惡搞能力，就立法會議席出缺 安排條例草案提出千多項修正，實行拉布戰。結果未夠兩天，由民建聯負責協調的輪更制因部分議員未能出席導致流會。除了政府和建制派齊聲批評杯葛會議的泛民 議員不負責任外，候任特首梁振英亦表示高度關注事件，並提醒市民假如認為不合理便要出聲。他更說：「如果議員知道（拉布）行為會令其3個月後落選，做之前 會三思。」

議會拉布，在西方民主國家有悠久歷史，是佔少數的反對派議員用來抗衡政府的手段。在那些一人一票普選的地方，玩拉布的議員當然知 道箇中風險，所以會用在支持他們的選民深惡痛絕的法例或議案上。有關政府應付拉布的辦法主要有三個：一是奉陪到底；二是尋求妥協，例如修改建議；三是運用 議會規則，合法叫停或設立時限。現在香港的建制人士只懂板起臉孔罵人不負責任。或以民意代表自居，對解決問題沒有幫助。我建議他們看看這篇文章，為這場不 會在今年9月立法會選舉後便消失的議會遊戲作出較佳的應對方法。

讓我首先提醒政府及建制派議員，不要期望立法會主席會與他們「合作」，在未 來否決議員提出的「無聊」或「無意義」的修正議案。事實上，根據立法會議事規則第57條，議員不可就法案提出立法會主席「認為瑣屑無聊或無意義的修正 案」。就今次出缺安排條例草案獲批的千多項修正，曾鈺成主席已經公開表明，他曾與秘書處和法律顧問商討數次，又參考過先例及其他議會的做法，認為沒有理由 否決這些修正。換句話說，他是跟隨西方民主議會一貫採用的寬鬆立場。所以接着下來的版權條例修訂草案已經接獲千多項修正的預告。只要議員願意，對任何一條 法案提出百條千條修正都不成問題。（在加拿大，曾有法例獲萬條修正。在法國，反對派曾對一條法例提出十多萬條修正，結果政府與反對派達成協議，全部修正撤 回）。

有建制派議員提出修改議會規則，限制拉布行為。讓我提點一句，限制議員權力的分組點票機制同樣是偏幫「無理」拉布的護身符。要修改議 事規則，例如引進其他議會叫停或限時的反拉布條款一樣需要通過分組點票。只要泛民在直選組別保住半數議席，今天的拉布行為便可持續，甚至變本加厲。唯一的 制衡是選民的態度。這是梁振英溫馨提示的目的。

無須梁振英提醒，假如黃毓民三子認為拉布會令他們在幾個月後的選舉失去議席，他們當然不會做 這件費時傷神的事。但在比例制的選舉方式下，只要他們在不同選區每人拿到約15%的選票，便可穩奪一席。出缺安排的建議旨在懲罰辭職的議員，禁止他們在6 個月內再度參選。對大多數市民來說，這法案可有可無。下次拉布的對象是不少年輕網民認為會打擊惡搞的版權條例修訂草案。把這條「惡法」拖垮的議員可能會得 到比之前更多的選民支持。

再說支持拉布的民主黨和公民黨議員。他們會否因此被部分守規矩的選民拋棄？可能會。但建制派不同意把其他更重要的 法案，例如規管一手樓銷售或不良營商手法提前處理，會否因此失分？也有可能。玩拉布的議員可能失掉部分民心，但流會凸顯不少功能組別議員守私忘公，也會影 響建制派的「正義」形象，和加深市民對普選的訴求。其實假如政府和建制派真的相信拉布不得民心，市民對流會議員包容，甚至不介意影響更重要的法案，他們何 不袖手旁觀，利用9月的選舉把反對派打得永不翻身，從此政府與立法會兩權合一？容我預言，激進派議員如黃毓民等人在下屆立法會的人數不會比現在少，而在區 議會大勝的建制派不容易在9月選舉奪得逾3分2的議席。

按上述分析，今屆和下屆政府應該如何面對立法會拉布的新現象？今屆政府時日無多，面 子、威信天天眨值；部分建制派議員身嬌肉貴，私務繁忙，流會難防。因此，今屆政府在餘下日子應該以做好份工，即不要把麻煩留給下屆為原則，認真考慮中止辯 論被拉布的法案，及要求立法會提前處理其他更重要、更迫切的法案。這樣做可能長他人志氣，但起碼實事求是，也許博得最後的掌聲。不要忘記，3司2副14局 的法案也可能成為拉布的對象，所以政府需要在7月中立法會休會的死線前預留足夠的時間。在今屆政府沒有把握在有限的時間內打贏拉布戰的現實下，放棄一條或 兩條被拉布的非緊急法案是最負責任的選擇。

候任特首和他的班子應該多謝這次拉布實演，讓他們認真思考如何處理未來行政和立法的關係。他們已 經清楚看到，面對嚴峻考驗時，佔多數議席的建制派不能成為政府的堅強後盾。相反，少數議員可以利用程序，對政府施政做成嚴重的阻礙。先要有這樣的認知，才 可以把掛在嘴邊的包容真正放入研究改善政府施政的方法內。這個議題說來話長，有機會再詳細評論。