2012年4月24日

薛理泰

中國「由北及南」策略經營南海

菲律賓軍艦在黃巖島周邊海域企圖抓扣中國漁船、漁民，給聞訊趕到的兩艘中國海監船救下。目前菲律賓艦隻二十餘艘仍然滯留在該島周邊泄湖和鄰近外海，與中國船隻對峙已有十天之久，迄今仍無轉圜迹象。

中 國派出總噸位2580噸的漁政310船趕赴南海，20日駛抵黃巖島海域。310船是中國最先進的漁政船，奉派在該海域執行「常態性漁政執法管理工作」，是 以，今次中國可能已在黃巖島上施工，並對中國漁民在周邊海域作業作好長期抗爭的預案，不會輕易讓步。中菲兩國就黃巖島的爭端，已呈現可能陷於長期化的趨 勢。

此外，中國漁船如瓊瓊海09009號先前因遭到菲律賓海軍襲擾，於13日被迫撤離黃巖島周邊海域。如今漁民聞悉有大型漁政船「護法」，有恃無恐，紛紛前往該處作業。如此，兩國爭端豈能善了？況且，一旦雙方擦槍走火，兩國外交爭端隨時可能演變成軍事衝突。

中國人島上建碼頭

黃 巖島位於南海，卻不屬於南沙群島，是南海中沙群島中唯一露出水面的島嶼。黃巖島東離菲律賓蘇比克港約126海浬，北距廣州約600海浬；美軍把蘇比克灣基 地交還菲律賓時，順手把黃巖島移交菲方。由於菲律賓內政紊亂，海軍力量薄弱，所以從未對該島作有效接管。此後，中國漁船常到泄湖停泊避風，中國人開始上 島，在島上和周邊修建碼頭和其他設施，供漁民避風之用。

無論中沙群島黃巖島，還是具有更大戰略意義的南沙群島美濟礁，中國與菲律賓在主權歸 屬上均存在尖銳的矛盾。菲律賓儘管距離黃巖島、美濟礁遠較中國為近，卻遲遲不實施管轄權，等到中國人在黃巖島、美濟礁上陸續修建設施，馬尼拉提出抗議以 後，中國外交部解釋說該島不屬於中國海軍南海守備部隊統轄，僅是中國農業部實施漁政管理而已，至於島上建築工程施工，僅出於為漁民避風提供方便而已。

尤 其美濟礁事件，觸發中菲兩國激烈的交涉，招致西方國家對中國的指摘，於是中方暫停在島礁上的施工。中國外交姿態可以放低，卻仍以海軍武力作後盾，絕對不准 許菲律賓登上甚至接近黃巖島、美濟礁，更不用說讓菲方登島拆除中方已建或在建的設施了。中國軟姿態做足，硬工夫到位，於是乎，菲律賓只能徒呼荷荷了。

此外，中國為了平息國際社會指摘，不讓外交大局和經濟建設大計受到干擾，把經營南海的方略調整為「穩南保北」，即在南沙群島收縮戰線，確保處於中國海軍控制下的幾個島礁的安全，而把重點放在北部灣和西沙群島的安全。

等 到外交風波過去了，馬尼拉對此事束諸高閣，中方又在黃巖島、美濟礁上加緊施工建設。馬尼拉再次提出抗議，北京如法炮製，盡量不讓中菲矛盾爆發。馬尼拉屢次 抗議之後，在黃巖島、美濟礁上，各式建築已經大致就位，具有自衞能力，中國海軍導彈護衞艦則在周邊海域不斷巡邏，周邊國家不敢越雷池半步。質言之，時至今 日，黃巖島、美濟礁已經置於中國實際控制之下，成為中國在南海的永久性堅強前哨。

中國許多民眾一直認為，以往北京在南海主權維護上少作為、甚至不作為，實際上，大謬而不然。上世紀七十年代中葉之前，在南海四大（西沙、東沙、中沙、南沙）群島所轄諸多島礁中，中國大陸根本沒有問津的餘地，遑論置喙的資格？

實際控制美濟礁

北京對南海的發言權，僅局限於當年中華民國政府獨自在地圖上畫的十一段虛線而已。何況，其中在北部灣的兩段虛線，由於中國與北越關係友好，毛澤東又批准把白龍尾島劃歸北越，因而早就在地圖上刪掉了。

曾幾何時，南海地區勢移境遷，今時不同往日，局面跟過去大不相同了。南海四大群島中，西沙群島島嶼眾多而且適宜人群居住，處於北京完全控制下；中沙群島唯一的島嶼黃巖島也處於北京實際控制下；東沙群島也處於台北控制下。

至於南沙群島，海域廣袤，島礁四布，最具有經濟價值，台北佔領了主島太平島，大陸則佔領了永暑礁、華陽礁、渚碧礁、東門礁、赤瓜礁和南薰礁六個礁盤，以及實際控制了美濟礁。

尤 有甚者，筆者默忖，在今後南海博弈中，何時及鋒而試，行動指向何處，分階段施為還是一步到位，主動權概在北京手中。這次北京在黃巖島爭端寸步不讓，可能亦 即北京在南海問題上，確立的「由北及南」策略的初步實施而已，中方是不甚可能半途而廢的。雙方要在黃巖島爭端中妥協，看來只有同時撤退船艦之一途。如此， 不但中方控制黃巖島的事實獲得法理依據，而且今後漁民有權利在此作業了。

綜上所述，在南海戰略博弈上，過去北京所作所為，猶如「鴨子劃水」，在水面上似乎紋絲不動，在水面下卻是做足工夫。概如上述，收到的效果是相當可觀的。若論者不以為然，則是沒有從戰略角度觀察事態發展所致。

史丹福大學國際安全和合作中心研究員