2012年4月20日

鍾聞 中國21

直轄市位高權重埋隱患

薄熙來案發至今，中共中央的處理方法，內地官媒的報道和評論手段，以及各地官民密集式的效忠表 態……都讓人們自然而然地想起一九九五年北京陳希同案、二○○六年上海陳良宇案，這不僅是因為薄熙來與陳希同、陳良宇一樣，都官拜中共中央政治局委員，而 且重慶與北京、上海一樣，同為位高權重的直轄市。這三大案共同處還在於，不僅是直轄市一把手的個人倒台，也不僅是直轄市領導層的大換班，衝擊波所及，令中 國整個政壇都感受到強烈「地震」。

直轄市是指由中央政府直接領導的省級政區，法律和行政地位相當於省、自治區。中國目前有四大直轄市，分別 是北京、天津、上海和重慶。也就是說，在過去十七年的歲月中，中國四分之三直轄市發生市委書記被雙規、被免職甚至被判刑的嚴重案件，且領導層其他人物也牽 涉其中，包括北京原副市長王寶森自殺身亡、上海原寶山區區長秦裕被捕、重慶原副市長王立軍被免職，等等。
唯一還未發生「一把手」被中央拿下的直轄市天津，二○○七年六月，因天津市原政協主席宋平被中紀委調查後畏罪自殺，也掀開天津反腐大幕，天津市原常委兼濱海新區管委會主任皮黔生、天津原檢察長李金寶雙雙因貪腐被判死緩。

往事歷歷，發人深省，為何涉及直轄市最高領導人的要案高發？為何直轄市成為中國重大的政治、經濟、刑事案件頻發的溫床？除北京是中國首都之外，中央設立直轄市的初衷，都是為了快速拉動經濟的發展，使中國的區域發展平衡，對其間的政治風險往往視而不見。
首 先，直轄市的市委書記，清一色地由中央政治局委員兼任，政治地位和權力普遍高於一般省、自治區領導人。這種長期的「鶴立雞群」，容易造成直轄市領導人以中 央領導人的身份處理地方事務時，高高在上，目空一切；而以地方大員身份面對中央時，又討價還價，不聽指揮。這也是為什陳希同、陳良宇案和薄熙來案發之 後，中央媒體需要一再強調「與黨中央保持一致」的主要原因。

其次，直轄市經濟能量巨大，由於享區位優勢、獲特殊政策，四大直轄市的GDP和 人均GDP都在全國名列前茅。經濟騰飛，令直轄市主政者易被勝利衝昏頭腦，忘記了直轄市的經濟奇迹，是建立在長期「吃小灶」之上，建立在削離了偏遠落後地 區、大量農村人口等重重負擔之上，直轄市與其他省區之間，長期存在不公平的競爭。

再次，中央賦予直轄市很多自主權，易使主政者產生掌舵「國中國」之幻象。
直轄市在以特殊政策發展經濟的同時，也善用這些特殊化推動社會發展。如重慶市公安系統，在王立軍治下，警局、警車、警服都標新立異，有如「獨立王國」。這在其他省、自治區，是想也不敢想的事情，但在重慶，不僅敢做，而且做了也沒有人敢說。

內地城市今日群雄並起，爭當中國第五個直轄市更「大打出手」。汲取四大直轄市政治「地震」接二連三的教訓，中國對新設立直轄市須重新評估，看重經濟效益之餘，更應考慮政治安全。