2013年8月15日
特首梁振英以特區政府的管治續航力作賭注，力撐發展局長陳茂波留任；發展局的職責牽連極廣，在民心背向之際，民生問題勢必演變為動搖管治根基的政治爭議。以梁班子上任一年以來累積的「政績」而論，陳茂波至少有四個難以解套的死結。
死結一：多區發展
首當其衝的死結是新市鎮發展，除了爭議極大的新界東北新市鎮，還有落馬洲河套區、東涌填海、洪水橋新市鎮、元朗南棕土利用和南丫島索罟灣的發展項目，按照計劃，它們均須於未來兩年內定案，否則梁振英對中長期土地供應的承諾只會淪為「假大空」。
政 府諮詢公眾的原意，是希望化解地區與公眾的利益衝突（賠償多少才算合理）、原居民與非原居民的角力（誰應「優先」滅村）、中環價值與永續發展的對立（保育 農地與中華白海豚變成主流）、從權貴、中產與基層之間的資源分配（開發高球場、公私營房屋比例）等種種矛盾，為發展方案建立共識。
不過，即使諮詢主事人剛正不阿，可以取信於民，但要服眾也不容易，何況主事人如今已成爭議磨心，試問如何締造共識？
死結二：市區重建
發 展局成立的「地區平台」，已在今年上半年就九龍城五街、十三街和土瓜灣一帶完成重建諮詢，估計受影響的居民和商戶達四萬人以上，其中有過千戶劏房和天台屋 居民正面臨迫遷之苦，怨氣瀕臨爆發邊緣，發展局卻袖手旁觀。與此同時，民間智庫提出微調啟德規劃，以容納多三萬人並協助重建戶原區安置，陳茂波則懾於民政 事務局的反對而不敢正面支持。可以預期，九龍城重建快將成為「新界東北市區版」。
死結三：城規衝突
陳茂波去年 提出三十多項城規申請，把社區用地改作住宅用地，長策會還進一步建議在公共屋邨興建「插針樓」，這些都是把政府建屋目標刻意與社區環境質素對立的高風險動 作。以九龍塘前李惠利學院地皮改劃豪宅用地為例，已經引發二萬五千多市民去信城規會反對，由於城規會在法律上無權剝奪市民出席發言的權利，陳茂波又不甘低 頭讓步，結果聆訊日期一再拖延，變相浪費土地資源，成為議而不決的惡例。
死結四：中港矛盾
梁振英上台後修訂中環海濱規劃圖，硬把原定間歇使用的軍事碼頭改為永久軍事用地，並交予解放軍管轄，因而觸發二萬名市民反對。在今天「佔中」與「反佔中」對立日漸升溫的政治形勢下，當城規會展開聆訊時，一場規劃爭議很容易演變為香港人與解放軍之間的矛盾。
今天，市民已質疑陳茂波會因應「深港融合」而犧牲本土規劃，屆時若由他出手干預，只會火上加油，令本土意識從土地使用權燒至一國兩制的城邦治權之爭。
文革臨港 有跡可尋
陳茂波解不開死結，只會造成火燒連環船的「串燒效應」——從土地房屋、到環境保育、仇富心理、族群衝突、以至民權治權一路燒下去，發展停滯不在話下，民怨一路累積，在時序上這個「發展懸崖」與爭取真普選的「政制懸崖」很可能到明年便二合為一。
儘 管梁振英剛愎自用，他不可能不明白「串燒效應」的風險。更危險的發展是，梁振英或許察覺自己已「成事不足」，光靠政績不可能連任，因此暗地裏參照毛澤東文 革時期「愈亂愈好、亂中奪權」的策略，作為他延續政治生命的Plan B（這與坊間的傳聞相反，他的B計劃是為了令自己留任，而非令中央換人）。
觀 乎梁振英半年前改劃中環軍事用地、兩個月前公開宣稱「佔中不可能和平」、隨後縱容「愛字頭」組織到處煽風點火，以至他上周放寬警察參加「政治集會」的定 義，並批評市民濫用警隊的忍讓態度，助長前線警員萌生一種因「受迫害」而「不甘示弱」的心態，令警民衝突風險大增，這都是他調整策略的蛛絲馬跡。陳茂波似 是一枚棋子，縱使他的留任加劇亂局，但對梁氏的整體部署卻有益無損。
「亂中求勝」的思維十分符合梁振英的性格，他可能不惜引導北京誤判「佔中」形勢，把中央政府玩弄於股掌之間，一如他去年競選特首時採用的策略。香港人夾在發展與政制「雙懸崖」及梁振英B計劃之間，宜先作最壞打算，敵亂我不亂，再在夾縫中闖出新天。
作者為公共專業聯盟召集人
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