治理新界與雙元權力

2013年8月24日

李秋

天水圍勢力人士高調挺梁，組成「維和部隊」為特首護航一事，猶如在政界投下一枚深水炸彈，政府知道事件非同小可，意圖迅速降溫，警方高調在元朗反黑，梁振英再次落區，也一改戰鬥格。但天水圍事件之前發生警察介入政治活動，黑白兩道被動員起來，市民憂慮一時三刻難以消除。

由於新界東北及元朗南發展涉及重大政、紳、商、黑四大勢力利益，當特首被公眾看見要仗仰勢力人士護航，等如公開承認向新界利益妥協。治理新界，非同小可，現屆政府實在太掉以輕心，回歸十六年，新界勢力坐大，亦同時反映出回歸後特區政治的困局。

皇權與紳權

殖 民地時代港英政府對新界治理一直小心翼翼，當中充分體現了英國人殖民地管治技巧。由於早期新界居民乃原住民，比英人更早落地生根，加上有宗族勢力領導，以 及晚清以來因治安不靖，鄉村之間爭奪資源械鬥不絕，農村地方出現軍事化，組成鄉民團練，鄉紳擁有武裝力量，英軍進駐新界時曾與元朗錦田鄉紳爆發武裝衝突。

殖民地治理新界，採取一手硬一手軟，軍事與政治並重。鍾逸傑曾任新界理民官多年，他在回憶錄中記述英國第四十八軍團駐紮元朗，平時為鄉民修橋補路，有天災時出動救人，亦參加鄉民傳統活動。元朗最大地區慶典是天后巡遊，英軍參與巡遊，鄉紳與英國准將主禮檢閱隊伍。

英 人起用之新界理民官，有來自牛津劍橋人類學者，其中許舒博士最為新界上一輩村民鄉紳所認識。他們用心去研究農村權力結構，為殖民地政府制訂政策。許舒博士 著作The Great Difference: Hong Kong's New Territories and its people 1898-2004，是至今為止最完整了解鄉紳勢力與港英治理的讀本。

港英在政治上給予鄉紳利益，但從來不會與他們平起平坐，共享權力。英 人進入新界，因土地補償問題與鄉紳爭執，金文泰總督成立鄉紳諮詢組織鄉議局，1959年鄉議局條例正式通過，確立鄉紳具有法定諮詢地位。六七暴動，鄉紳主 流派選擇與殖民地政府合作，鄉村成立民安促進會，這是官方認可的「維和部隊」，個別鄉紳甚至獲發手槍自衞。

左派暴動平息後，張人龍、陳日新 等代表由楊啟彥陪同訪倫敦，以示表揚。此後港英一直採用「就地而治、分而治之」政策，形成雙元權力結構，鄉紳協助政府工作，如設立英軍操炮區、興建電廠、 收地起公路及發展新市鎮，英人則以特權利益回報鄉紳，所謂代表新界居民傳統權益丁屋政策，只不過是在七十年代暴動後，收買鄉紳，黎敦義與副手威廉信兩人， 花了六個星期時間便草擬好的急就章政策，用以平息鄉紳不滿。在開發新市鎮過程中，鄉紳有法定諮詢地位，所以能早着先鞭，及早囤地等發展。

鄉左整合

但 在利益收買之外，港英時刻防範其政治勢力坐大，其中指導原則是防止「鄉左結盟」，鄉紳在過渡期也是北京的爭取對象，而中方也扶植民建聯勢力伸入新界，回歸 後把鄉事與左派整合，代表人物是張學明，以及今屆新當選的爭議人物梁志祥。鄉左整合，大大增加了鄉紳政治力量，而原本不為主流中產所注意的新界地區勢力， 也開始紛紛走上台前，甚至走出新界，走入全港政治。

政紳合謀由來已久，但英治時代分清誰人話事。後過渡期鄉紳倒向北京，彭定康便決定全面整治新界。今天政府權力弱，是否能駕馭有政治後台的紳權呢？尤其是新一代鄉紳，與戴權、劉皇發經歷港英合作那一代不同；上一代雖然也是利益掛帥，但他們知道政治上要低調，否則會被整頓。

鄉紳沒什麼政治理念，眼中只有利益，被公眾視為落後勢力；回歸後近年上位的鄉紳，政治手腕欠奉，惡形惡相，不顧大局，視政府官員如無物，正因為他們認為自己有足夠政治力量。

今 天借用出位的鄉紳勢力，一時三刻可以協助政府掃除反對聲音，猶如東北發展諮詢論壇，用風褸黨對付社運保育人士和青年學生，也可以在天水圍論壇場外壓制人民 力量，但鄉紳勢力與政府公共權力此消彼長，等於把政策主導權交予新界勢力。不過，新界原居民不用太高興，此等新界勢力並不等同新界人利益，他們只管個人利 益。

許舒回顧英治新界政策，認為政府只是把建設擺在新界（In the New Territories），而不是為了新界（For the New Territories）。英治時代利用鄉紳的治術，今天不單延續，而且更加惡質化、更加赤裸裸、更加不堪入目。

誰說歷史一定會向前進步？