2012年11月22日 星期四

革命不靠「拉布」靠人民

2012年11月21日


筆者在本欄曾經批評「拉布」只是飲鴆止渴,了無意義(〈玩「拉布」只是飲鴆止渴〉, 刊5月16日),黃毓民以「拉布」阻延「遞補機制方案」通過,已於5月證明是失敗的,最終遭曾鈺成「剪布」。明明是已經寫在牆上的失敗經驗,「教主」也無 興趣再用之時,滿口革命的乜哥物哥堅持拿來循環再用,這與他喜歡打官司的心態一樣,不是為革命,只是為博傳媒注意而已。


玩政治有經驗的人理應日漸宏觀,關注的問題應更長遠。雖然資深政客更有不民粹的條件,但香港的政客反其道而行,政治表現一日比一日婆媽,一天比一天濕碎民粹,只求常在傳媒曝光,就可以保住再當選的機會。

已經第三次晉身立法會的革命家梁國雄,他反革命的失智行為日益嚴重。筆者要問,在議會內擲膠糞、「拉布」是哪門子的革命理論?

5 月份上演的歷史性「拉布大秀」,其實本質難言成功;因為上屆政府的眾多議案結果,除了「三司十五局」草案不獲通過外,其他的最終都在會期結束前通過。黃毓 民成了「拉布」倡議者的贏家,他亦憑推起民望而順利連任。只是一次成功的表演,卻為一眾「社運小學雞」帶來莫名亢奮,自我感覺偉大之餘,對「拉布」作為一 種只應在不時之需才用的手段沒有怎樣總結經驗,只認為歷史將會簡單重複。

政府旨在廢「拉布」

常言第一個是天 才,第二個跟風的其實是庸才;很明顯,貪方便拾人牙慧的革命家雄仔就是一個不思進取的庸才。當人民力量都已經不支持在立法會財委會進行「拉布」戰之時,雄 仔以為是天賜獨家表演的良機,於是個人準備二千條修訂案,玩「拉布」,已經「成功」消費了立法會財委會數天的時間。

再浪漫的革命家也知道政府不會因你雄仔一人的攪局而讓步。筆者在問你的目的是什麼之前,不如問你知不知政府的目的是什麼?當政府的目標因你而達到之時,你會否做些負責任的行為,例如辭職不當議員?

其 實也不必問,「小學雞」的習性不是「負責任」,而是賴得就賴,不賴得也得賴。前朝劉千石在1994年要阻止政府某項勞工法案的通過,政府表明,若不能通過 就會收回草案,這會令勞工權益受損,責任在於不肯合作的劉千石;劉千石則表明在這情況下,將以辭職表示負上責任。結果他也真的辭職,由李卓人代替他補選, 李卓人也就從此成為議員。雄仔應當記得這段歷史,但現實的他當然不會效法。

政府聯同建制派的部署,不是強求「長者生活津貼」方案可以獲得通過,而是為長遠計,例如日後推出更加重要的法案(例如二十三條立法)時,泛民用不上「拉布」這一策略。
「拉布」不是雄仔的天才發明,是有歷史、有國際經驗的議會遊戲,但它只是遊戲的一部分,而非有效的抗爭手段;因為若然有效,議會政治根本不須由選民決定,亦不須由大多數決定,而是由三幾個有足夠支持票的古怪議員決定,令大多數人民代表像買怕黑社會一樣買他們怕。

「拉布」最早見於羅馬的元老院,近代的著名「拉布」事件可見於美國參議院1957年民權法案的通過,參議員瑟蒙德(當了四十七年參議員,在2003年以過百歲的高齡退休,為美國史上唯一一人,可見其人極有民望)發言二十四小時十八分鐘。事件雖為人津津樂道,但結果如何?

在United States V Bellin(1892)一案中,定下參議院的議事規則只需過半數議員便可以修改。參議院通過了終止辯論(cloture)的規條,議員有無限的發言權, 除非五分三(六十人)議員有異議(three-fifths of the senators duly chosen and swan)。這是說只要六成議員通過,就可以終止「拉布」。

遊戲文化須了解

美國眾議院有四百三十五名議員,早 於1842年便硬性限制議員的發言時間;澳洲綠黨於2012年「拉布」十二小時已是紀錄,其後修改《議事規則》,限制議員發言為二十分鐘;加拿大聯邦議會 1991年「拉布」一天延後某法案,之後修例防止同類事件,限制議員發言為三十分鐘;英國上議院2011年在一項與選舉和選區有關的法案中連續「拉布」八 天,成為紀錄,但上議院並非民選,民選的下議院的「拉布」事件只有十多小時。

雄仔準備了二千條修訂案,沒甚「特別」。法國的左翼政黨在2006年一項爭議性法案中準備了十三萬七千四百九十九條修訂案,按一般會議進度,需時十年進行辯論;結果反對黨還是全數收回,讓法案得以表決。

這一個典型的不解問題——若然「拉布」是這樣神奇偉大的東西,為何各國的經驗顯示反對派不會天天用、次次用,當權派也不會禁絕之?成熟的議會自有一套遊戲文化,大家都會適可而止,議會是一個論政和表演的平台,不是抗爭的場所,香港人的用語是「大家識做」啦。

要抗議,革命家應要回到街頭,這本來是老生常談的事,革命家卻早在年月之中消磨壯志;批評他時,他必會大聲回應:「咁易,你做吖!」

筆 者只是個評論家,自然做不來,但高鐵一役八十後青年做出成績,「反國教」一役九十後小朋友做出成就,群眾運動並非不可能成功,視乎改革者是否有心有毅力有 創意而已。最少「國教」一役之後,大家必須承認回到街頭,才是長遠改變社會的不二法門,在議會中玩「拉布」和擲膠糞的行為,可免則免了!

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